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2021-02-04 11:36

以党的建设作根本保障,推动向海经济高质量发展——以钦州市为例



陈天祖

 

内容摘要:向海经济是钦州经济建设的主战场。以党的建设作根本保障发展向海经济,是钦州发生翻天覆地变化的根本原因。进入新发展阶段,钦州向海经济进入自贸试验统筹引领发展新时代。本文拟围绕“以党的建设作根本保障,推动向海经济高质量发展”观点,从四个方面展开阐述,抓住重要战略机遇期,推动钦州向海经济行稳致远。

关键词:党的建设  向海经济  高质量发展

广西坚持南向引领,大力发展向海经济,建设海洋强区。钦州作为沿海城市,发展是第一要务,向海经济是中心。抓好党的建设这一根本保障,是推动向海经济高质量发展的根本保证。当前,钦州向海经济已经进入自贸试验统筹引领发展新时代,钦州举全市之力建设自贸试验区钦州港片区,必须党的建设作为根本保障,发挥党总揽全局、协调各方的领导作用方能无往不胜,实现临港区域统筹、一体推进、高质量发展,形成向海发展“风生水起北部湾”的喜人局面。

一、坚持党的基本路线,坚定向海经济根本遵循

发展是第一要务,是以“人民为中心”,必须坚持党的基本路线不动摇。改革开放以来,钦州坚持以党的基本路线作为发展的根本遵循,形成“千州万州钦州好”共识,坚定以向海经济为发展方向、港口和临港工业两个基本点发力的路径选择,努力将钦州打造成为北部湾之心、之芯、之星。

(一)打造北部湾之心改革开放从沿海开始,钦州发展从向海开始,围绕西部唯一沿海地区,聚焦最美内海钦州湾,积极谋求因港而兴、向海而荣的发展道路,建港兴市回顾钦州向海发展二十几年,从举全市之力建港到举全市之力建设自贸试验区钦州港片区,向海发展让钦州得到了国家、自治区越来越多的支持,形成了西部陆海新通道、西部大开发、广西北部湾经济区开放开发等政策叠加效应,推动国际门户港、自贸试验区、两国双园合作、保税物流、国家级经开区、钦州石化产业园等向海经济平台落地,构建起全方位开放发展新格局,钦州发生了翻天覆地的变化,GDP从1994年撤地建市的70亿元增加至2020年的1380亿元,26年增长了将近20倍。实践证明,向海发展是一条符合钦州实际、最大化发挥钦州优势的路径选择,也是广西实施南向引领建设海洋强区所依靠的重要战略支点所在2020年,临港区域以占全市1.9%的区域面积,创造了占全市18.19%的地区生产总值,提供了52.87%的财税收入。当前,钦州经济总量小,人均GDP刚超过4万元,相比我国人均GDP突破1万美元还有较大差距,属于落后地区、后发展地区。为了贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,广西积极实施“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。广西北部湾经济区是广西经济发展的龙头,向海无限,南向具有龙头引领作用,钦州处于广西北部湾经济区中心,肩负着成为北部湾之心的时代使命,加快发展相当迫切。向海经济是钦州成为北部湾之心的前提条件,建设向海经济中心,将钦州打造成为广西经济强市,建立领跑优势,形成向海经济龙头引领,推动“蛟龙出海”,广西经济发展才能充分动起来

(二)打造北部湾之芯钦州背靠大西南、面向东南亚,港口是钦州发展优势。钦州不等不靠坚持港口作为向海发展最大凭借,围绕西部地区最近出海门户选择,自筹资金建设钦州港,1994年建成两个万吨码头。钦州从港口开始改革开放,从港口推动工业发展,从港口形成国际贸易,引领向海发展纵深,2018年,钦州港货物吞吐量突破亿吨。2020年,钦州港货物吞吐量1.3亿吨,集装箱吞吐量突破400万标箱,汇聚越来越多流量。进入新发展阶段,北部湾具有“一湾相挽十一国,良性互动东中西”作用,东盟成为中国最大贸易伙伴,钦州向海发展迎来重要战略机遇期在西部陆海新通道牵引下,钦州港处于陆海联通枢纽节点,必须发挥关键作用。积极融入“双循环”新发展格局,以构建中国-东盟国际循环为主线,高水平建设国际门户港,建成陆海联通枢纽节点,加密航线网络,打造西部地区最近出海门户选择,提升东盟国家海上登陆中国首选辨识度,形成北部湾之“芯”,推动海陆无缝对接,形成流量汇聚态势。

(三)打造北部湾之星钦州是农业大市,没有工业化就没有农业现代化。从钦州港建成那一天起,钦州就把临港工业作为“工业强市”战略的先手棋,努力打造北部湾之星。临港工业从零开始,一步步谋实“0”到“1、2、3……”的。经孜孜不倦努力,钦州港石化产业园连续8年进入全国化工园区30强临港工业占全市工业总产值将近一半,临港经济提供了全市一半以上的财税收入。随着下一步华谊、恒逸、桐昆等重大产业项目建成投产,临港工业占全市工业总产值将超过一半以上但从总体上看,当前钦州仍处于工业化起步阶段,临港工业体量仍然较小,属于“小马拉大车”,马力不足,跑不动、跑不快。形成北部湾沿海核心工业区,才是钦州成为“北部湾之星”的关键。如何推进?抓住当前钦州处于重要战略机遇期,商机勃发,趋势正好,坚持产城融合,推动工业化和城镇化双举齐下,以临港新城作有效支撑,围绕“强龙头、补链条、聚集群”思路,以绿色石化业为引领,做大做强临港工业,打造北钦防一体化首位度城区,建设广西工业强市,形成龙头引擎,挺起临港工业脊梁

二、加强党的全面领导,推动向海经济勇立潮头

“党政军民学,东南西北中,党是领导一切的”,党的全面领导是做好各项工作的根本保证。钦州举全市之力发展向海经济,有“毕其功于一役”的况味。钦州发展向海经济,坚持党工委全面领导,形成党支部战斗堡垒,实行党小组冲锋陷阵,推行党专班精准服务,充分利用钦州处于重要战略机遇期的有利时机大展身手,做到开发建设推进到哪里,党的旗帜就飘扬到哪里,沧海横流,尽显党员本色,推动向海经济勇立潮头。

(一)总揽向海发展全局,坚持党工委全面领导。党工委坚强领导是向海发展的根本保证。一方面,坚持初心召唤,牢记全市重托,充分激发“海”的潜力。注重树立发展大格局,牢记“三大定位”新使命,落实“五个扎实”新要求,将党工委领导贯穿于向海发展各领域全过程,健全党工委对重大工作的领导体制,增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,以全局思维高瞻远瞩,运筹帷幄,决胜千里,统筹向海发展,形成了港产城融合发展“善作善成”的优良品质。另一方面,强化使命担当,坚持前线指挥、一线领导。实施一线调研指导、一线解决问题、一线推动工作等“三个一线”工作法,建立征地拆迁前线作战中枢,在项目建设一线建立指挥部,减中间环节,推行扁平化管理让党工委部署和落实有统一一体推推动向海发展有效落地。

(二)聚焦决策部署落地,形成党支部战斗堡垒。党支部是推动向海发展决策部署落地的关键,充分发挥党支部敢于斗争、善于斗争的作用。一方面,突出目标攻坚。围绕向海经济各项目标任务,以坐不住、等不起、慢不得的紧迫,坚持“起步就要提速、开局就要争先”,建立作战机制,以党支部为作战单元,突出发挥机关、行业、社区、企业等党支部在各行业领域的战斗堡垒作用,“守初心、担使命”,耕好责任田,做到守土有责、守土负责、守土尽责,推动分管负责的行业领域工作跃上新台阶。另一方面,强调战略协同。突出过程管控强化党支部看齐意识,围绕向海发展战略协同,注重分工合作、一体推进、全过程管理,用好绩效管理指挥棒,建立起“跳起来摸高”的“摘桃子”机制,调动各方积极性,齐抓共管众人抬柴,共描发展向海经济“同心圆”。

(三)突出克难攻坚环节,实行党小组冲锋陷阵。发展是逆水行舟,顶压前行是常态,每向前一步均需克难攻坚,狭路相逢勇者胜,中流击水奋楫者先,党小组是实施冲锋陷阵的有效手段。一方面,问题导向。围绕向海发展遇到的重大难题,推行党小组突击作战,实施“拔刺”“拔钉”行动,有效解难题。如针对华谊征地搬迁工作推进缓慢,实施“攻坚突破”行动,以党小组形式建立攻坚突破队,开展华谊项目征地搬迁攻坚,坚持“5+2”、“白+黑”工作方式仅用4个月就啃下了华谊项目整村搬迁的“硬骨头”,有效破解征地推进缓慢难题。另一方面,目标导向。针对常规手段难以完成的目标,如急难险重等棘手任务,实施党小组攻坚突破,采取非常规工作措施和手段攻城拔寨、突破瓶颈,把不可能变成可能。如为了推动华谊、恒逸等5+2”重大产业项目落地,集中人力、物力、财力实施重大产业项目征地搬迁攻坚,发挥党小组“箭头”作用,全线铺开做深、做细、做实征地搬迁和服务保障工作,实现了5+2”重大产业项目当年签约当年开工建设。

(四)注重营商环境优化,推行党专班精准服务。党专班是有效服务项目、企业的手段。采取党专班靠前精准服务,强化统筹推进和精细化管理,积极优化营商环境。一方面,注重存量服务。围绕重大项目推进、企业开办及减税降费服务等,建立服务企业、项目建设等党专班,健全“一对一挂点服务”和“一企一策”工作机制,将项目横道图、责任分工表与需协调解决问题一览表有机糅合,做到“无事不扰,有求必应”,无障碍沟通,有温度服务,知企业冷暖,明项目困忧,构亲清关系。另一方面,优化增量保障。坚持“心有所属、精准施策”,建立招商引资、要素资源保障等党专班,积极培育工业树、打造产业林,做好“四有”服务:有所预见、有效对接、有的放矢、有所作为,推动“七个一批”产业发展,加快形成发展新动能,生产要素和资源加速向临港区域汇聚,初步构建起“油煤气盐”石化产业体系,达成石化产业“123”发展格局:2020年引进落地1000亿元,在建项目投资2000亿元,“十四五”新增工业总产值3000亿元,形成了绿色石化业引领临港工业发展新趋势。

三、夯实党的基层建设,保障向海发展基础牢靠

基础牢靠,任凭风浪起,稳坐钓鱼船。夯实党的基层建设,是推动向海经济行稳致远的前提基础。钦州向海发展坚持“三线”推进,积极牢靠向海发展基础,确保“风生水起北部湾”行稳致远。

(一)强化前线,驰而不息加强政治建设。向海发展是前线,前线坚持讲政治。一方面,强化看齐意识。把毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓好向海经济的根本遵循,深入开展“三个代表”、保持共产党员先进性、三严三实、党的群众路线、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动,加强向海经济主战场政治建设,确保规定动作做好做实做足,提高政治站位,加强政治保障。另一方面,注重落地见效。坚持“一分部署、九分落实”,创新抓好自选动作,推动党的理论与钦州实际相结合,聚焦突出问题有效开展“转作风、提效率、建新功”、“担当作为、破除中梗阻”、“项目建设年”、“企业服务年”、“优化营商环境年”等活动,有的放矢推进政治建设,有效破解工作难题。

(二)巩固一线,与时俱进加强思想建设。一线活,才有源头活水。坚持激活一线,形成向海发展源头活水。一方面,驰而不息坚持解放思想。聚焦“六破六立”,开展解放思想讨论、讨论、再讨论活动,以思想解放引领改革突围、发展突破,不断深化向海经济主阵地建设,激发一线首创精神,形成更多基层首创。首创“安置贷”,有效破解开发建设资金短缺和搬迁安置难题。另一方面,坚持创新引领。围绕“试制度、谋发展”主线,利用自由贸易试验区、两国双园合作机制等政策洼地优势,聚焦改革试验任务,大胆试、大胆闯、自主改,打造改革开放新高地,推动向海经济平台创新,形成了西部陆海新通道海铁联运系统集成、进口植物产品“分类管理”、土地征收“净地交付”、承诺制全覆盖审批等改革创新成果。

(三)统一战线,突出向海发展制度优势。集中力量办大事是我们的制度优势。钦州作为后发展地区,资源禀赋有限,举全市之力推动向海发展,更要发挥好制度优势,统一战线,上下一心,集中资源、集中力量发展向海经济。一方面,贯彻群众路线。牢固树立“以人民为中心”的发展思想,始终以人民的衷心拥护和支持为要,把人民对美好生活的向往贯穿发展向海经济全过程,做到发展为了人民,发展依靠人民,推动向海发展成为民生大工程,在向海发展过程中不断加大民生投入力度,民生支出占财政支出超过70%。另一方面,凝聚各方力量。坚持问题导向,瞄准发展向海经济“同心圆”,从“钦州在哪里、钦州好在哪、钦州往哪去”角度准确对焦“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景,围绕实现“愿风吹我到钦州”目标、达成“千州万州钦州好”共识、形成“风生水起北部湾”局面,开展广泛宣传动员,讲好新时代钦州向海发展“故事”,有效汇聚众力,实现上下一心、内外畅通、左右协同、一体推进,两县两区“四轮驱动”向海发展。

四、发扬党的优良作风,推动向海经济行稳致远

作风关系人心向背。保持和发扬党的优良作风,是钦州不断战胜艰难险阻、推进向海经济取得胜利的重要法宝。钦州积极发扬党的优良作风,时刻牢记“两个务必”,锻造“钦州精神”,形成“钦州速度”,突出向海发展“善作善成”优良品质,努力达成“愿风吹我到钦州”目标。

(一)始终坚持“两个务必”。艰苦创业的优良作风不能丢,“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”新中国成立之际,毛主席提醒全党同志执政是“进京赶考”,必须牢记“两个务必”。回顾钦州向海发展,时刻牢记“两个务必”,以“赶考”之心改写“钦州有海无港”历史,临港工业实现了从无到有、从小到大,实现“一次创业”成功。进入自贸试验新时代,钦州向海发展“二次创业”,又一次面临“赶考”。一方面,钦州拥有新时代西部大开发、西部陆海新通道、自贸试验、两国双园、保税港、国家级经开区等政策,处于重要战略机遇期。另一方面,钦州作为后发展地区,资源禀赋有限,加快发展往往面临“巧妇难为无米之炊”的窘境。面对这种情况,如何在危机中育新机、于变局中开新局,推动向海经济实现新发展?只有牢记“两个务必”,在重大战略机遇期保持清醒头脑,以“赶考”的心态,拿出苦干实干的精神和管用有效的措施办法,艰苦创业,久久为功,才不负全市重托,不辱发展使命,“二次创业”成功。

(二)大力弘扬“钦州精神”。向海发展需要奋斗,奋斗要有精气神。钦州不等不靠,积极弘扬刘永福、冯子材两位钦州英雄的战斗精神,自筹资金启动港口建设,驰而不息奋斗二十几年,结束钦州“有海无港”历史,推动亿吨大港落地,形成西部最近出海门户。坚持“工业强市”战略,实施临港工业优先发展、率先破题,临港工业“从无到有、从小到大”,逐步形成集聚效应,石化产业优势集群形成,临港工业作为北部湾沿海核心工业区的地位初步显现。围绕“后发赶超”目标,借助改革开放春风,自强不息、力争上游,一步一个脚印谋实向海发展,形成了“自强实干、融和共赢”的钦州精神,推动钦州由西南边陲到改革开放前沿的华丽转身。钦州二十多年的向海发展,形成了善作善成的优良品质。进入新发展阶段,处于西部陆海新通道重要枢纽节点和中国-东盟国际循环前沿的钦州,在“双循环”新发展格局下,向海经济迎来了黄金发展时期。这个时候,更要有一股精气神,继续巩固好向海发展“善作善成”的优良品质。必须继续以“钦州精神”作为奋斗底色,树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念,以“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的精气神,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,“干一件、专一件、成一件、优一件”,奋力推动向海经济新发展。

(三)持续形成“钦州速度”。钦州是后发展地区,向海发展必须体现更高、更快、更强,有速度、效率、效益保证,才形成后发优势,实现后来居上、后发赶超。“一天填海造地40亩、海上修路600米、7天建成一层楼、4个月实现整村搬迁、广西·钦州国际海上风电产业园华能西门子海上风机总装项目从签署合作框架协议到实现开工不到两个月时间……”向海发展形成“钦州速度”,催生新变化。当前,钦州向海经济有自贸试验区政策,自贸试验区是开放程度最高、改革自主权最大、牵引集成功能最强的开放平台,是实现后发赶超的重要凭借。钦州发展向海经济必须围绕产生“加速度”,持续形成新的“钦州速度”,通过实施自贸试验区钦州港片区、中马钦州产业园、钦州保税港、钦州港经济技术开发区等临港区域统筹融合,形成政策叠加效应,有效释放改革创新能量,激发投资、贸易活力,继续演绎好新时代钦州发展向海经济的速度和激情,推动“愿风吹我到钦州”落地,推动高质量发展行稳致远。(作者:陈天祖)

 

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