依法行政真的需要150年吗？

张建新

昨晚和朋友们喝夜茶，有一位朋友刚从广西的一个边境县来，他说最近他们县发生了一件事：农民种的甘蔗县领导不准拉到外县去卖，一定要农民卖给买下县里糖厂的老板，而老板给的价都低于外县每吨30—50元人民币。县里到处设卡，警察和“二皮警察”（靠拿30%罚款提成的合同警察）强行拦截，如有不服从管制的，轻则推倒蔗车，重则打人骂人，搞得蔗农怨声载道。你们说，我们县的领导是不是依法行政？

依法行政现在是一个十分时髦的词，其实要做到依法行政谈何容易？记得我十年前就依法行政问题咨询过一位法制局的处长，我说中国实行法治需要多少年？他说：早的50年，慢的150年！我说没有那么严重吧？你说个道理我听听。处长说：你到县份去看看，在县里是县领导说了算还是法院说了算？所有的事情是最高长官说了算，不管你合不合法，县官就是法。中国是有着几千年封建社会历史的国家，历来都是实行人治而不是法治，我们现在的各级领导，有几个不想自己说了算的？表面上都说要依法办事，但在办事过程中有几件事是有法律依据的？一代一代领导这样延续下来，说150年能够实现依法行政是很乐观的了。无独有偶，十年后，我们的温总理提出：要争取在十年内实行依法行政。天啊，我和法制局的处长的谈话过去了十年，温总理说还要十年才能实行依法行政，这样加起来都二十年了。十年实行依法行政也还是“争取”，可能也只是停留在口号阶段，因为我们建国将近50年了，到现在还不是依法行政，而是“依大行政”（谁官大谁就说了算）。真的是温总理说了算，50年加10年，也就是60年，乐观的说，中国要实行依法治国，按温氏算法也要60年以上。

从边境县处理农民卖蔗问题上，我们就无可奈何的相信，中国法治进程又倒退了几十年！实行市场经济都快30年了，农民都知道种什么不种什么是根据市场的需要，自己种的作物哪里赚得钱多就拉去哪里卖。而我们的县领导还无知到帮助糖厂的老板强买强卖。企业购买原材料，是企业行为，不能够随意变成政府行为。糖厂需要农民把蔗卖给他们，糖厂可以与农民签定购销合同，在合同规定的范围内共同遵守各自的承诺，如有违约，双方可以诉诸法律，由法院受理并依法判决，违约方承担违约责任。而现在该县实行的是甘蔗拉去哪里卖由政府决定；甘蔗价格高低由政府说了算。这样一来就有领导收受糖厂老板的好处，不惜损害农民利益并强奸民意之嫌。更重要的是；县领导是依据那一条法律做出了这样的决定的？如果没有法律依据，那就是糊涂官判糊涂案了。听说这个县为了让糖厂有足够的原料来源，竟然强制命令农民都种甘蔗，如果不听指挥种了别的作物，县乡镇就派人去强行拔掉，这又是违法行为。不少的地方因为山高皇帝远，中央看不到就胡作非为，无法无天。这样的现状要改变真的需要时间，需要从政治体制改革入手，建立有效的制约机制，建立有效的监督机制，要从根本上铲除“人治”的封建残余，从我做起，从现在做起，大家都来维护法律的尊严，中国才有希望以法治国，公民的利益才能够得到依法保护，社会才能公平，有了公平才能和谐。