中央十七届三中全会已经于九至十二日召开，据传主要议题将是农村问题，主要是讨论农村土地流转问题，在正式精神没有出来之前，想到的关于土地流转的几个关系，仅存于此，以备思索： 一、所有制与承包制 根据宪法，农村的土地所有权归集体，根据农村问题的精神，农民得到的是承包使用权，集体所有权与农民承包权的关系如何解决，如果农民在承包权内可以使流转权成为现实，集体所有权又如何得以保证？当农村的发展需要土地的时候，如何保证农村的土地能得到正常回收，在此集体所有权与承包使用权又将是一场新的“官司”。 二、农村集体利益与农民个体利益 从前段时间农村改革发展的典型事例看，农村的发展、农民的富裕与农村的集体经济发展有着相当紧密的联系，农村集体经济发展得好的，农民的集体富裕水平就高，农村集体经济发展不好的，农民的富裕就是个别现象。实行土地流转后，农民的个体利益得到了解决，但农村的集体经济发展又缺少了发展基础，没有农村集体经济的发展，如何保证农民的集体富裕？ 三、村委会与农民 当前，村委会虽然还不是政府一级机构，但在行使政府职能，土地流转实行后，土地流转的双方根据法律法规成为合同的双方，权力义务都必须承担，农民个体就成为法律权利义务的主要责任人，村委会就成为第三者，如何解决村委会与农民个体的关系？村委会在土地流转后的职责是什么？ 四、农村规模经营与农民个体利益 实行土地流转是农村规模经营的前提，实现农村规模经营需要大量土地，在当前体制下，不是一二户农民能解决的，在土地承包经营的情况下，如果有个别农民对事物的认识存在不同时，实现农村规模经营就必须解决个体农民的利益问题，如何保证农民的认识能一致，不是一个政策就能全部体现，还需要相当多的配套改革措施才能保证在土地流转中保证农民个体的利益。 |
