加快广西城市群经济一体化进程

离江

当前，开展继续解放思想大讨论第三阶段的重点就是要坚决防止形式主义和走过场，确保与具体工作相结合，解决制约加快发展的瓶颈问题和关系民生的重大问题。不久前，由中国社会科学院财贸所牵头，两岸四地城市竞争力专家共同携手，国内著名高校、国家权威统计部门和地方科研院所近百名专家历时大半年时间联合完成的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》于北京发布，在全国30个城市群中，广西城市群即“南宁城市群”综合竞争力、先天竞争力、现实竞争力分别排名为20、19、28。这无疑给广西敲响了一记警钟，让我们警省：在经济全球化、区域经济一体化的宏观背景下，城市之间的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争，而是越来越体现为以核心城市为中心的城市群或大都市圈的竞争；珠三角、长三角和京津冀城市群是促进中国经济发展的三大增长极，北部湾能否成为我国经济发展的第四增长极？关键是要紧紧抓住党中央、国务院将北部湾经济区发展上升为国家战略的历史性机遇，顺应经济全球化和区域经济一体化的客观趋势，整合区域资源，加快广西城市群经济一体化进程。

加快区域基础、市场、产业一体化建设。其中基础设施建设，是加快广西城市群的主骨架，必须坚持先行原则，统一推进。特别要突出加快交通设施一体化建设。据官方消息，形势喜人，今后5年，我区将投入2600亿元，建设铁路、公路、水运、航空等立体型交通网络，全力将广西打造成为连接东盟的区域性国际交通枢纽。其中铁路方面将投入1150亿元，开工建设线路1450公里，建成新线1100公里。到2012年，区内运营里程达到3550公里；建成通往周边省的高标准、大能力铁路通道。初步预计，铁路重大项目建成后，通过铁路南宁到广州仅需3个小时，到昆明、长沙仅需4个小时；桂林到南宁、贵阳仅需2个小时；北部湾经济区将建成1.5个小时经济圈。此外，公路水路交通基础设施投资将达到1200亿元，以建设亿吨级大型组合港为目标，促进沿海港口向大型化、专业化方向发展，提高港口竞争力。市场体系建设，要完善商品市场体系，试行大部制改革，加快政府职能转变，改革和规范行政审批制度，减少对企业的行政干预，更多地发挥市场机制的作用。要培育和发展人力资源市场，根据国外区域经济发展的经验，任何一个成功范例，都离不开合理的劳动力和人才交流，因此，构建广西城市群也就必然要求建立一个发达的劳动力市场和人才流动机制。要完善和发展金融市场，构建统一的区域金融市场，疏通融资渠道，有效吸收国内外闲置资金或引进外资，缓解区域开发所面临的资金短缺问题，提高资金利用效率，促进区域经济发展。产业方面，实现区域内优势产业的整合与资源共享，这是构建广西城市群的核心。要打破地域限制，鼓励和引导人才、技术、资金等要素的充分流动。注重市场气氛的培养和产业的发展，协同整合产业优势，组建区域性的优势产业集团。围绕农业、农产品深加工、生物技术、信息技术、新材料、现代制造业、中医药以及海洋开发和矿产资源深加工等关键环节和领域，启动一批重大科技专项，力争实现局部新突破，尤其在工业领域，要重点研究开发和引进优势、支柱产业的共性技术和关键技术，加强优势资源深加工和生物质产业的技术研究，推广应用先进制造技术，提升制造业数字化、智能化设计制造水平。

不断加快推进产业结构调整与升级。重点发展先进装备制造业，积极发展高加工度原材料工业、高技术产业和现代服务业，为装备制造业发展提供服务和支撑。加快产业集聚和技术集聚，培育发展一批具有国际竞争力的特色产业集群，建成布局合理、用地节约、环境友好、国际竞争力突出、综合配套能力强的现代化产业聚集区。尤其要把加快发展服务业作为广西城市群产业结构升级的战略任务抓紧抓好，以扩大总量、优化结构、促进就业为主线，大力发展与先进制造业相衔接的现代物流、金融保险、科技服务等生产型服务业，着力培育潜力较大的信息服务、科教文卫、旅游会展、房地产等新兴服务业，努力提升与居民生活密切相关的商贸流通、住宿餐饮、社区服务等传统服务业，加快形成与国家新型产业基地相适应的高增值、强辐射、广就业的服务业新格局，为广西城市群的产业、技术、信息、人才集聚奠定坚实的基础。

切实提高中心城市的辐射与带动能力。广西城市群区域经济一体化的进程，很大程度上取决于中心城市的发展，取决于其能否为周边城市的发展提供更好的服务与支持。因此，十一五期末南宁应突出“绿城”品牌，从中心城市与城市群协调发展的角度和加快广西城市群区域一体化的角度，进一步强化作为区域性中心城市的使命感，进一步发挥自治区首府优势，发挥“龙头”作用或带动作用，加快构建与东盟国家合作交流的平台，加快五象新区建设，努力把自身做强做大，提高自己在城市群中的能级差，真正成为具有强大竞争力和区域认同感的现代化区域性中心城市，建成区常住人口超过２００万人的区域性国际化城市；柳州应发挥自治区工业中心的优势，加快柳东新区建设，期末建成区常住人口超过１４０万人；桂林应发挥国际旅游名城的优势，加快临桂新区建设，建成区常住人口超过９０万人。北海、梧州、百色等区域中心城市要发挥比较优势，稳步扩大城市规模，逐步增强辐射作用。

在坚持对外开放上实现新突破。实施以面向东盟和泛珠三角为重点的对内对外开放合作战略，扩大开放合作领域，提高开放合作质量，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化、区域经济一体化条件下参与国际国内合作和竞争的新优势，以开放促调整、促改革、促发展。充分利用国家关于北部湾经济区发展规划的优惠政策，充分利用中国-东盟自由贸易区规则，积极参与双边多边经贸合作，鼓励外资参与国有企业改革改组改造，鼓励外资投资现代农业、装备制造业、石化工业、高技术产业、农产品加工业、现代服务业等重点发展行业，促进产业升级和技术创新；积极引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目；进一步转变对外贸易增长方式，优化对外贸易结构，提高高技术产品、具有自主知识产权和自主品牌的产品、附加值高的产品以及服务出口比重，提高加工贸易的产业层次和配套能力，增强出口产品的市场竞争力，提高对外贸易的质量和效益；进一步完善对外投资的政策和服务体系，鼓励有实力的企业到海外投资办厂、设立分支机构或进行并构重组，形成“引进来”与“走出去”有机结合的双向开放格局。

建立并不断完善城市协调和利益补偿机制。推进广西城市群区域一体化是一项跨市域、跨行业、跨部门、跨管理体制的涉及问题多、难度大的全新工作，必须突出重点，统筹兼顾，建立完善协调机制和利益补偿机制。广西城市群涉及了14个地级城市，必须有一个强有力的协调机构来保证区域合作政策的运行。其职能是负责统筹整个区域经济活动的重大事宜，根据区域经济各地区分工特点，制定中长期区域经济发展总体纲要的具体设想与前景规划，协调合作中出现的主要矛盾。北部湾4+2城市已是国家的“宠儿”，其余8城市也不能作广西的“弃儿”。要在积极借鉴国外发达国家经验的基础上，彻底转变观念，摈弃传统的计划管理模式，按流域配置资源，组织生态环境建设，尽快组建权威性的全区统一的资源配置与环境利用、保护和管理机构，建立符合广西区情的利益共享、责任共担的补偿机制，利益补偿机制要坚持公平和公正的原则，使利益受损地区既能在远期发展中受惠，也能得到近期的利益补偿，尤其是地方政府的财税补偿。如对被整合或重组企业的属地，建立必要的互利和共赢的制度安排，确保属地财税收入增长不减。

解决实际问题，推进广西城市群经济一体化，实现从谈到干的过渡、加快发展的目标，这是开展继续解放思想大讨论的重点工作和落脚点之一，我们应当切实抓好抓出成效。