树立大部制意识

离 江

大部制即为大部门体制，是党中央国务院思想大解放的一种新表现，是党的十七大报告关于我国政府机构改革目标的一种新提法，是政府机构设置的一种新形式，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。根据国务院机构改革方案，政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分，主要有四个方面的任务，之一是深化国务院机构改革，新一轮国务院改革已经成为启动；之二是推进地方政府机构改革，目前，浙江，山东、安徽等省已经进行试点工作。因此，我们开展继续解放思想大讨论，应该与时俱进，树立大部制意识。

树立大部制意识必须顺应部门大量合并的趋势。“大部门制”将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前，新时期以来的第6次国务院机构改革已经拉开帷幕，国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。其中组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理；国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建交通运输部，整合了原交通部、原中国民用航空总局的职责以及原建设部的指导城市客运职责，并负责管理国家邮政局和新组建的国家民用航空局。交通运输部的主要职责是拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，国家院直属机构组成数量则从18个减少7个；国家部委管理的国家局由10个增加到11个。还有浙江省富阳市，打破部门壁垒，将 13个专委会统起“全面协调”。计划到2013年下一届全国人大开始时，在巩固这五年改革成果的基础上，我国将进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

树立大部制意识必须理解“三权分立”的意图。与改革开放以来的五次行政体制改革最大的不同是，即将进行的“大部门制”改革方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。目前，多数专家普遍认为，大部门制具体实施可能真正带来政府公共管理质的飞跃，并可能成为行政管理体制改革的先声。实际上，近年不论是宏观调控还是各类专项行动，决策部门多采用行政管理上“轰轰烈烈”的方式，十多个部门联合下文、联合行动已成常态，但最后往往互相推诿责任，谁都不负责。为了扭转这种局面，大部门制实行“三权”分立，一是在政府整个部门设置中进行专门分工，即有的部门专门行使决策权，有的部门行使执行权，有的部门行使监督权；二是在大部门内部也有专门分工，分别行使决策权、执行权、监督权。事实上，如何构建“大部门制”的基本原则在“十一五”规划中已有所体现，即“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府”。

树立大部制意识必须强化“小权力大作为”的理念。实行“大部制”之后，通过精减合并、整合统一建立起来的政府大职能部门，并将总权进行“决策权、执行权、监督权”三分立，权力明显小，但却大有作为：一是大服务。现行行政管理体制所以必须改革、大部制所以必须施行，其服务能力过小，而管制特征过大，这是根本原因之一，正如《深化行政管理体制改革的意见》指出的：“政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱。”新组建的大部，集此前许多部门的职能于一身，职能更多，服务更大。这样的大显然首先必须是与市场经济、公民社会相适应的政府公共服务职能增大，而不是以往那种管制、干预能力上的大。二是大利益。长期以来，现行行政管理体制日益凸显的一大痼疾正是“部门利益化”，其表现为追求和实现部门小团体自身之利益，有的政府部门不断偏离乃至背弃政府的公共利益导向，将法律赋予的部门职权私益化，蜕变成“与民争利”的工具，从而使原本作为中立公共部门的行政机关不再仅仅是一个行政主体，同时还成为一个逐利的经济利益主体。此次大部制改革方案，重组交通部门，彰显了更大的公共利益。三是大效率。我国与成熟的市场经济国家相比，政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。大部制集合了行政运转平台，可以更好地实现中央政府的行政目标，精简的部委部门，无疑可以更好地提高政府便民工作大效率。

古往今来，解放思想总是与改革创新紧密结合，解放思想的力度决定改革创新的程度。我们应该以继续解放思想为前进提供新动力,以不断改革创新为发展激发新活力，特别要强化大部制改革意识，为实现大发展奠定思想基础。