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2021-02-28 14:11

从国家综合立体交通枢纽网规划纲要看广西发展

我们常说“要想富、先修路”,路通,才有致富坦途。

最近,中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》,明确要建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统,建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群,加快建设20个左右国际性交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市。

在这里列出涉及广西的内容:国际性综合交通枢纽海港:北部湾港。国家综合立体交通网主骨架主要是推进6条主轴、7条走廊、8条通道布局。

6条主轴涉及广西的是粤港澳-成渝主轴。路径1:广州经桂林、贵阳至成都。路径2不涉及广西的城市。

7条走廊涉及广西的是:

1.西部陆海走廊。路径1:西宁经兰州、成都/重庆、贵阳、南宁、湛江至三亚;路径2:甘其毛都经银川、宝鸡、重庆、毕节、百色至南宁。

2.广昆走廊。路径1:深圳经广州、梧州、南宁、兴义、昆明至瑞丽,路径2:深圳经湛江、南宁至昆明。

8条通道涉及广西的是:

1.二湛通道。二连浩特经大同、太原、洛阳、南阳、宜昌、怀化、桂林至湛江。

2.湘桂通道。长沙经桂林、南宁至凭祥。

交通枢纽建设对经济发展至关重要。广西要加快发展,南宁要强首府,打造中国-东盟首位度城市,前提必须是率先形成交通枢纽,没有交通地位的提升,就难以形成东盟首位度城市。交通枢纽地位得到提升,大发展才成为可能。

我们来看20个国际性交通枢纽城市是:北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安和乌鲁木齐。最让我们惊讶的是:昆明、海口和乌鲁木齐居然入列!凭什么?

列入全国20个国际性交通枢纽城市,主要出于三方面考虑:一是经济方面的考虑,就是要有一定的经济实力;二是人口因素方面的考虑,人口以及流动性;三是从区域协调发展和传统的历史积淀、地位方面考虑。这么看,西安市是大西北龙头;沈阳市是东北大区中心;大连市要建设成为东北亚航运中心,加强与日韩交流;哈尔滨市是东北亚中心城市;海南省要建设国际旅游岛和自贸港,海口市是海南省的龙头;昆明市是西南地区的重要国际航空枢纽以及与南亚、东南亚经贸往来的桥头堡;乌鲁木齐是大西部地区重要中心城市以及面向中亚地区人员、经贸往来的桥头堡。

物以类聚,人以群分。同为西部地区,实力相差不大,广西和云南往往互相比较,首当其冲是拿昆明和南宁作对比。这次,昆明被列入国际性交通枢纽城市而南宁没有被列入,为什么呢?一是从经济方面看,2020年昆明GDP为6733.79亿元,南宁市4800亿元左右,昆明领先南宁将近2000亿元。二是从人口及流动性看,南宁主要面向东南亚,直接和越南接壤,昆明不但面向东南亚国家,还面向南亚国家,直接与越南、缅甸、老挝接壤,在国际性发展上视野更阔。虽然说中国-东盟博览会会址永久落户南宁,但更多是“赚吆喝”,“站台”作用,看似繁花似锦,但实际形成的有效合作不多,反而是昆明聚焦金融、旅游搞峰会更有效,国际贸易也是力压广西一头。三是从交通设施看,两市在缺乏重要海港、河港的前提下,昆明在铁路、公路和航空实力上领先于南宁。拿航空运力来说,2019年,昆明航空旅客吞吐量排名在全国前13位,遥遥领先南宁。

再看《国家综合立体交通网规划纲要》,6条主轴、7条走廊、8条通道中,我看到了两个城市和南宁发挥同等作用:桂林和湛江。在国家综合立体交通网布局中,桂林和南宁是站在同一起跑线的,甚至桂林的位置还略高于南宁。湛江是广东的,处于北部湾,在交通上和南宁到了相提并论的地步。这值得我们广西深思,不能把之当作一种必然而坦然处之,必须以“有则改之,无则加勉”态度处之。

在此,我有三点不成熟的建议:

一是必须强化广西北部湾沿海在广西的龙头地位。广西北部湾港位列全国11个国际性综合交通枢纽海港之一,主要是为了发挥广西北部湾港在西部陆海新通道国际门户港的作用,推动蛟龙出海。这是我们广西优先的交通发展方向,也是广西优先发展的方向。广西崛起的战略在于:西江经济带和广西北部湾经济区开放开发。西江经济带因为粤港澳大湾区的虹吸效应,往往是“一江春水向东流”,想要崛起相对困难,广西率先崛起先看北部湾经济区开放开发。只有广西北部湾沿海率先发展起来,才形成对广西发展的龙头引领。在粤西地区,湛江和茂名两市的地区生产总值已经超过三千亿元,在广西是仅次于南宁的存在。在港口方面,广西北部湾港只是近两年才超越湛江港。广西只有在港口和发展上质量更优、数量更多,才能在北部湾地区取得发展的相对领先优势,才能更好地聚拢物流和生产要素及资源,形成货畅其流、蛟龙出海,推动广西发展。

二是必须唱响双城记。推动“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局必须有所侧重。在此说得不好听点,东融往往更容易形成“虹吸效应”,在发展上“偷鸡不成蚀把米”;西合往往是“吃力不讨好”,费尽九牛二虎之力也不一定有成效,石山熔岩地貌开发代价高。仅靠“强首府”战略还是不行,南宁只能辐射崇左、钦州、来宾、防城港等有限地区,不能在广西达成全域辐射,必须唱响“双城记”,在南宁之外,桂林是必然选择,这也是国家在交通上的考虑,桂林是历史文化名城,“桂林山水甲天下”,在发展上不能淡忘这么一块好招牌。所以,我们广西发展必须唱响“双城记”,不单要强首府,还要强桂林,不但要工业振兴,还要有旅游振兴。看云南,无论是工业和旅游,近年来都是压广西的存在,不但追上来,还实现了对广西的赶超。

三是必须形成抓发展的强大合力。可以很不客气地说,广西在谋求发展上有“三心两意”之感,不够专心、专注,紧迫意识不足、危机感不强,没有形成强大的发展合力。广西作为自治区,有更灵活的政策制度,在各方面发展条件并不比云南差,甚至可以说优于云南也不为过,但现在我们广西不但被云南超越,还有被越拉越远的危险。我不否认当前广西实施“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展新格局,但在缺乏发展之“中心”,没能有效形成发展“中心”、没有向中心看齐、靠拢的前提下,要警惕这个“南向、北联、东融、西合”全方面开放发展新格局导致的离心离力。一定要从率先形成广西发展龙头的角度来谋求发展。如何是广西的龙头?首府看南宁,工业看柳州,旅游看桂林,民营看玉林,出海看钦州,边贸看崇左,居住看北海,商业看梧州,矿产看百色……在发展还是“矮子”的时候,要懂得从“矮子”中挑“高佬”,找出相对优势,找出各地发展的闪光点,侧重发展,形成相对中心,谋一域破全局,相互成全,不能在发展上彼此踩低,这样也利于形成合力,谋求优势领域发展,形成全域发展协同。

 

二叔钦州说事,立足原创,客观分析,温度建言,价值献策。


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