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2020-09-03 03:43

推进中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区产城融合的思考

陈天祖

今年4月9日,自治区党委书记鹿心社到中国(广西)自由贸易试验区指挥部调研时,指出钦州港片区的最大问题:“有产无城”。发展是问题导向,推进钦州港片区产城融合就成为了解决“有产无城”问题的关键。

一、钦州港片区城市发展现状

钦州港片区面积58.19公里,涵盖中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区范围,位于中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区核心区域,三区面积共207平方公里,钦州港片区占三区总面积28.11%。

今年4月,以自贸试验区为引领,实施“三区统筹”,实行中马钦州产业园、钦州保税港、钦州港经济技术开发区三区合署办公,统筹资源、人员、机构、政策、要素等,发挥“1+1+1>3”的作用。

当前钦州港片区城市发展主要集中在钦州港经济技术开发区辖区和中马钦州产业园范围内。钦州港经济技术开发区在本世纪初头十年推进城市开发建设,形成了现在钦州港城区的架构,也是当前临港区域的主要城市建成区,但这个城区范围距离石化产业园太近,随着更多石化企业进驻,该城区已经停止建设多年。石化产业园启动封闭运营,石化产业园区范围内的人口需往安全距离外搬迁,另择他地安置搬迁农民,近几年钦州港经济技术开发区启动新城区建设,目前新城区已经布局好水电路等基础设施建设,路网已经日臻完善,并已在新城区建设安置小区安置了部分搬迁群众。中马产业园辖区范围内城市发展虽然搭起了架构,城市建成区已初具雏形,但仅有搬迁安置群众进驻,缺乏产业和商业,没有足够的产业工人和就业机会,普遍缺乏人气。钦州保税港没有发展城市,主要是以港口发展为主。

当前,钦州港片区城市建设迎来了最好的发展良机:一是以投资便利化和贸易自由化为主要方向的自贸试验区,催生各种新经济新业态,必将繁荣商业发展,迫切需要有一定的城市作为依托,以此撑起自贸试验区高质量发展;二是西部陆海新通道建设推动钦州港片区形成海陆枢纽,形成流量汇聚,必将推动现代物流业和服务业发展,助力城市发展;三是钦州举全市之力舞起钦州港片区发展龙头,资源和要素加速向钦州港片区汇聚,推动形成产业集聚,需要城市作为产业发展支撑;四是钦州推进江海宜居城建设,努力形成“江、海、湖、山、岛”城市发展生态,钦州港片区拥有海和港,有效的城市发展成为必然;五是钦州港片区距离钦州主城区30公里,北部湾沿海一体化战略实施推动龙门、大风江跨海大桥建设,钦州港片区沿海三市中点,左边是北海、右边是防城,钦州港片区在中间,一体化推进沿海三市,钦州港片区城市发展具有首位度。

二、钦州港片区城市发展存在的突出问题

(一)城市发展条块分割。没有实施中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区“三区统筹”之前,“三区”更多是从各自功能定位出发谋实谋深发展,埋头干好自己的事情,在统筹协调上肯定做得不够到位。导致钦州港城市发展存在条块分割现象,园区之间衔接不上,没能形成有效的城区发展集聚。观钦州临港三区城市发展,中马钦州产业园的城市建设明显比钦州港经济技术开发区高了一个档次,有很明显的差距。

(二)城市宜居要素不全。当前钦州港片区城市建成区范围窄,缺乏健全的生活、商业、娱乐设施等服务配套,在钦州港片区生活很不方便,导致留不住人。加上当初规划建设城区时考虑港口和产业进驻是不够周全,现在城市建成区在噪音防治、危化品有效隔离等方面是存在问题的,影响了建成区的宜居环境。

(三)出现“产进城退”现象。钦州港片区现有城市建成区处于石化企业的包围中,存在一定的安全隐患,出于安全考虑,在钦州港片区现有城市建成区出现了“产进城退”现象,城市建设停滞多年,选择到钦州港片区居住的人越来越少,在钦州港居住的人越来越多选择到钦州居住,钦州港片区城市发展存在信任危机。

三、推进钦州港片区产城融合的对策和建议

(一)量体裁衣,高标准规划建设临港新城,打造城市发展新地标,形成对港口和产业发展的有力支撑。港口和产业是钦州港片区发展重点,城市更多是作为港口和产业发展的一种支撑,故钦州港片区推进临港新城建设,要从港口和产业发展出发,善于结合港口和产业发展为城市发展“量体裁衣”。钦州港片区有政策支持,有要素资源支撑,有流量汇集,有投资和贸易打底,完全有条件和实力58.19平方公里自贸试验区范围内高标准建设一座临港新城,满足港口和产业发展的需要。

一是实施核心驱动战略造新城。一方面,实施沿海联动,以钦州港片区为中心,与滨海新城、三娘湾联动推进城市发展,钦州港片区城市建成区突出商贸购物功能,滨海新城城市建成区突出休闲娱乐功能,三娘湾城市建成区突出旅游观光功能,形成各自城市发展特色同时又有效结合,形成功能齐全的滨海城市发展生态。另一方面,以钦州港片区58.19平方公里核心区作为临港新城依托,围绕畅通三区内循环,疏通城市经络,盘活发展细枝末节,“一碗水端平”,一体化推进,推动“三区”资源和要素在核心区形成集聚,“一盘棋”推动临港新城发展。

二是谋划建设大型城市综合体。建设临港新城必须高位谋划、高位推进,准确对焦自贸试验区标准和要求,在临港新城投资建设一个城市综合体迫在眉睫,这是有效撬动钦州港片区城市大发展的最有效方式,能加速推动商业繁荣,加速临港新城发展。当前钦州港片区人气不足、商业氛围不浓,通过招商引资难以引进知名城市综合体运营商,但远看钦州港片区繁荣成为必然,随着西部陆海新通道加快建设、北部湾沿海三市一体化战略深入实施,在钦州港片区必定形成“蛟龙出海”,在钦州港片区汇聚更多趋势变量,城市发展具有首位度,此时启动城市综合体建设是最佳时机。由于城市综合体涉及投资大,在当前资本投资钦州港片区城市综合体兴趣不大的情况下,可以采取园区平台公司与社会资本合作模式,加快启动大型城市综合体建设。一方面,通过引入社会资本,平台公司与知名城市综合体品牌运营商合作,确保专业人做专业事,解决平台公司资金不足,分摊资金投资风险,高水平建设城市综合体,高质量运营城市综合体;另一方面,平台公司作为园区建设主体,有各种人脉和资源,能够得到政府各种政策支持,有效满足社会资本对投资利润的追求,调动社会资本参与的积极性。

(二)打好补丁,填补港产融合缝隙,以小缺口撬动大变化,推动港产城融合。在钦州港片区,港口和产业正在加速融合,引进的大型龙头企业普遍采取码头和产业两条腿走路的方式,如国投电厂、中石油炼油厂、中粮油脂等均拥有属于自己的码头,港口和产业加速相融。钦州港片区城市发展要更多从服务港口和产业的角度出发,做好港口和产业融合的有效填补工作。当前钦州所处的发展阶段决定了在港口和产业发展过程中还存在较多空隙,导致形成了发展的“边角料”,这些“边角料”是推进钦州港片区城市发展的小缺口,若懂得在这些发展“边角料”上下功夫,做好港口和产业融合的“补丁”,布局一些商业及娱乐服务设施,满足港口流量汇聚以及产业集聚需求,对钦州港片区城市发展是一个有效促进。做好港产融合“补丁”,完善商业及娱乐服务设施,这项工作更多交由园区平台公司负责。当前,在钦州港片区有多家园区平台公司,平台公司是园区开发建设主体,要更多考虑通道经济谋求城市发展,引入社会资本,有效利用港产融合“边角料”填补商业及服务配套空白,集中开发一些标准、规范的商业化服务设施,采取招投标的方式面向社会招商或者给予搬迁安置群众优惠政策,活跃商业氛围,集聚形成人气,以小缺口撬动钦州港城市发展大变化。

(三)集聚人气,留住搬迁农民和产业工人,让城市发展接地气,腾笼换鸟实现城市新发展。建设临港新城关键在如何有效留人。随着更多企业进驻钦州港片区,钦州港会汇集更多企业以及产业工人,同时,由于项目进驻以及启动石化产业园封闭运营,需要搬迁安置农民,这为钦州港片区推动临港新城建设提供了人口依托。一方面,积极以搬迁安置推动城市发展“腾笼换鸟”,在临港新城高标准规划建设搬迁安置小区,形成完善的生活、商业等配套,搬迁人口安置到临港新城,形成良好的社会发展生态。石化产业园封闭运营需要搬迁安置人口达2万多人,更多企业和项目进驻,需要征地拆迁也要安置农民。另一方面,加强保障房和企业产房建设,提供更优惠的土地、税收等政策,鼓励入驻企业做大做强,支持更多进驻企业在临港新城参与商业开发,发展总部经济,建设职工宿舍区,完善生活、工作和商业配套需要,形成企业产业发展链条,满足职工生活、工作和居住需要,让职工安心在钦州港工作、生活。

四)全力营商,打造政策洼地和制度创新高地,让城市宜业宜居。“天下熙熙,皆为利来,天下攘攘,皆为利往。”以自贸试验区政策为引领,在园区平台推进创新提升打造改革开放新高地,千方百计优化营商环境,营造宜商、宜业、宜居环境。只有营商环境优化,有更多企业进驻、商业进驻,钦州港片区有更多就业、创业机会,产融才会自然而然融合。全力优化钦州港片区营商环境要耕好“两块地”、坚持“三个导向”。“两块地”是政策洼地和制度创新高地:用好自贸试验区、西部陆海新通道、综合保税区、两国双园合作机制等政策,充分发挥集聚效应,形成政策洼地;坚持开放创新、科技创新、制度创新,创新提升打造改革开放新高地,统筹自贸试验区、中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区等园区平台,推动一体化发展。“三个导向”是目标导向、结果导向和问题导向:坚持目标导向,围绕“法无明文禁止即可为”,推动投资便利化和贸易自由化;坚持结果导向,围绕“法无授权不可为”,果断斩断伸向市场的干预之手;坚持问题导向,围绕“法定职责必须为”,千方百计服务企业,解决棘手问题,建立新型亲清政商关系。

(五)繁荣商业,打造东盟商品集散地,突出城市发展特色。钦州港片区集聚自贸试验区、“两国双园”合作、综合保税港、国家级经开区等政策,自贸试验区要打造成为“国际门户港和向海经济集聚区、东盟合作示范区”,西部陆海新通道加快推进建设,让钦州港片区汇聚越来越多流量,均需要有商业作底,繁荣商业可期。钦州港片区要从繁荣商业角度出发,城市发展要突出面向东盟的商贸特色,积极打造东盟商品集散地,推动进出口形成平衡:一方面,钦州港片区要利用好独特的区位和政策优势,聚焦国内需求,在辖区内引进更多的东盟特色商品,打造东盟商品集散地,满足国内市场消费需求;另一方面,要结合东盟国家成为中国最大贸易伙伴的发展趋势,主动承接粤港澳大湾区等东部发达地区产业转移,或者大力发展“飞地经济”,与西部地市合作共建园区,在钦州港片区打造面向东盟的优势产业,积极发展总部经济以及平台经济等新经济新业态,谋划建设大宗商品交易市场,提升对外贸易质量和水平。(作者:陈天祖)

 

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